2019年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理職能整合運(yùn)轉(zhuǎn)的年。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》)，明確了2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。
“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”
是指中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)環(huán)評(píng)和排污許可工作，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)任務(wù)部署。切實(shí)提高政治站位，做到黨建與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)，召開(kāi)全國(guó)環(huán)評(píng)與排污許可工作會(huì)議，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)編制、固定污染源排污許可“一證式”管理、環(huán)評(píng)“放管服”、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)、大數(shù)據(jù)建設(shè)等工作。要加快推進(jìn)法治建設(shè)，啟動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》全面修改研究，加快推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》出臺(tái)和《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，加強(qiáng)法治保障，并積極推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可之間以及與相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接。
“四項(xiàng)重點(diǎn)”
一是全面推進(jìn)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年要加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”成果發(fā)布實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)其他19省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”編制工作。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)及政策環(huán)境影響論證工作，研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的通知，并完善“三線一單”成果共享系統(tǒng)。
二是建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年完成磷肥、汽車(chē)、水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)將開(kāi)展24個(gè)已核發(fā)行業(yè)清理整頓及分類(lèi)處置工作，推動(dòng)企業(yè)全覆蓋。強(qiáng)化實(shí)施排污許可證后監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污違法行為，許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況均是抽查重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。
三是持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)放管結(jié)合。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布新的環(huán)評(píng)分級(jí)審批目錄，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)還將進(jìn)一步優(yōu)化分級(jí)審批管理。要鼓勵(lì)環(huán)評(píng)管理能力、水平較高的地區(qū)開(kāi)展環(huán)評(píng)改革綜合試點(diǎn)、環(huán)評(píng)與排污許可銜接改革試點(diǎn)，支持北京市、上海市結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作深化環(huán)評(píng)改革。同時(shí)，注重放管結(jié)合，制定實(shí)施環(huán)評(píng)和排污許可事中事后監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)京津冀及周邊“2+26”城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域，針對(duì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的行業(yè)，組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)分領(lǐng)域、有重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)石化化工、水利水電等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開(kāi)管理規(guī)定等配套文件，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的技術(shù)復(fù)核，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題集中予以曝光。
四是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。出臺(tái)煤化工、電鍍等行業(yè)環(huán)評(píng)管理報(bào)告，研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”、油氣開(kāi)采、煤炭等行業(yè)環(huán)評(píng)指導(dǎo)政策，落實(shí)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出的禁止性、限制性產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)度國(guó)家層面2019年擬開(kāi)工項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目等3個(gè)臺(tái)賬，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)提前介入，加快審批。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)也將研究制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件等管理規(guī)范。同時(shí)，《要點(diǎn)》要求加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的環(huán)評(píng)服務(wù)指導(dǎo)，要將貧困地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)審批臺(tái)賬。
“三個(gè)保障”
一是加快推進(jìn)信息化建設(shè)，研究推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。做好一網(wǎng)通辦，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收等信息共享。在初步建成全國(guó)固定污染源的環(huán)評(píng)許可統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)宏觀形勢(shì)分析，并以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式開(kāi)展事中事后監(jiān)管。
二是加快建立環(huán)評(píng)許可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)文件編制和審批。2019年要完善“三線一單”編制技術(shù)體系，制修訂《規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南，制修訂生態(tài)、聲環(huán)境等環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，制定肥料制造、海洋油氣開(kāi)發(fā)等行業(yè)重大變動(dòng)清單，制定汽車(chē)、陶瓷等污染源源強(qiáng)核算指南，出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖、家具制造等排污許可技術(shù)規(guī)范。
三是持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)全系統(tǒng)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題部署，增強(qiáng)群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境管理人員的培訓(xùn)支持力度，為推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展提供保障。
一個(gè)附件
考慮到2019年排污許可工作處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，《要點(diǎn)》配套了《2019年全國(guó)排污許可管理工作細(xì)化方案》作為附件，不僅細(xì)化明確了推進(jìn)年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，部署開(kāi)展固定污染源清理整頓，全面推進(jìn)排污許可證后管理、強(qiáng)化排污者責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境管理制度銜接融合、提高環(huán)境管理效能，強(qiáng)化宣傳、培訓(xùn)和信息化工作等5個(gè)方面18項(xiàng)具體工作，而且明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核要求，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。其中，重中之重是開(kāi)展“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)”固定污染源清理整頓，強(qiáng)化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源全過(guò)程多要素的“一證式”環(huán)境管理。